在中国共产党上海市民防办直属机关第三次代表大会上的讲话
同志们：
市民防办直属机关第二次党代表大会，从１９９４年８月召开以来，已有９年时间。经直属机关党委研究，办党组同意，市综合工作党委批准，在办直属系统各级党组织和全体共产党员的共同努力下，经过一段时间的筹备，中共上海市民防办直属机关第三次代表大会今天顺利召开了。下面，我代表中共上海市民防办直属机关第二届委员会向大会作工作报告，请各位代表审议。
中共上海市民防办直属机关第三次代表大会，是在深入学习“三个代表”重要思想，全面贯彻党的十六大精神，推进上海新一轮发展，加快上海民防建设的新形势下召开的一次重要会议。这次代表大会的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，全面总结中共上海市民防办直属机关第二次代表大会以来的工作；对今后四年市民防办直属系统的党建工作提出建议；选举产生中共上海市民防办直属机关第三届委员会和纪律检查委员会；动员办直属系统各级党组织和广大共产党员，围绕中心，服务大局，解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新，进一步加强和改进办直属系统党的建设，为推进新时期上海民防建设而努力奋斗。
一、第二次党代表大会以来的工作回顾
市民防办直属机关第二次党代表大会以来，直属机关党委在市级机关工委的领导和办党组的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十四大、十五大、十六大精神，按照新时期党的建设伟大工程的总要求，紧紧围绕党的中心工作和民防办的中心任务，服务改革、发展、稳定的大局，不断加强和改进办直属系统党的建设，积极推进思想政治工作和精神文明建设，为市民防办真属系统的两个文明建设提供思想和组织保证。主要开展了以下一些工作：
（一）坚持抓好理论武装工作，不断提高党员干部的思想政治素质
直属机关党委高度重视党员干部的政治理论学习，坚持把深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想作为党的建设的首要任务来抓，不断提高党员干部的思想政治理论水平。首先，坚持以中心组学习为抓手，重点抓好领导干部的学习，制订下发了《党委中心组学习制度》和《关于加强和改进党委中心组学习的实施意见》，加强对直属单位中心组学习情况的检查，推动各级党委中心组学习制度的落实。根据办党组要求，制订好学习计划，明确学习的内容和要求，指导直属单位党委中心组理论学习。通过组织开展“五个一”理论学习活动，举办学习班、辅导报告会、参观考察、座谈交流会等各种形式，不断推动理论学习的深入开展。发扬理论联系实际的学风，引导党员干部坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想指导工作，促进上海民防事业的发展。在开展学习运用邓小平理论指导实践活动中，各级党委和机关各处室党支部坚持理论学习与调查研究相结合，围绕民防工作总体目标，结合各自的工作实际，分专题开展调查研究，共组织撰写了３４篇调研报告和学习体会。其中，《民防直属单位工作调研情况报告》、《关于职工下岗与再就业工作的思考》、《调整经营策略，迎接市场挑战》，对适应市经济形势，转变经营思路，促进直属单位改革，解决下岗职工分流、再就业工作起了很好的促进作用。其次，在全体党员中组织开展了“学理论、学党章”双学活动，把兴起学习邓小平理论新高潮的任务落实到每个党支部、每个党员。各级党委按照要求，立足实际，全面规划，精心组织，认真实施，分期分批组织全体在职党员进行“双学”轮训，全面完成党员“双学”轮训任务。通过学习，广大党员干部在对邓小平理论和“三个代表”重要思想的科学认识上，在运用邓小平理论和“三个代表”重要思想解决实际问题的能力上，在改造主观世界的自觉性上都有新的提高，增强了贯彻执行党的路线方针政策的自觉性上都有新的提高，增强了贯彻执行党的路线方针政策的自觉性和坚定性。目前。办直属系统各级党组织正在认真贯彻中央通知和市委八届三次全会决定精神，按照办党组的要求，组织党员深入学习“三个代表”重要思想，一个学习贯彻“三个代表”重要思想的新高潮正在办直属系统中兴起。
（二）大力加强党的组织建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力
直属机关党委认真贯彻中央和市委关于加强和改进党的建设的总体要求，坚持党要管党、从严治党的方针，大力加强办直属系统党的组织建设，不断增强各级党组织的凝聚力和战斗力。根据《中共上海市委关于贯彻落实党的十四届四中全会决定，加强党的建设三年（１９９５－１９９７）规划》和市级机关工委的要求，结合民防工作实际，制订了市民防直属系统党的建设三年（１９９５－１９９７）规划实施意见，并积极组织实施，认真抓好落实，推进办直属系统党的建设。适应民防国有资产管理体制和办机关机构改革，及时建立健全和调整党的组织机构，做到党的组织设置与单位、机构设置同步进行，党委班子与行政领导班子同步配备，凡是有党员的地方就有党的组织，为加强党的领导，发挥基层党组织的作用，提供了组织保障。加强对党支部书记的业务培训，组织党支部书记学习邓小平、江泽民同志关于党的建设的理论和一系列重要讲话精神，学习党务工作基础知识。１９９４年以来，先后举办了３期党支部书记培训班。通过培训，党支部书记的思想政治理论水平和开展党务工作的能力有了提高，为开展党支部工作打下了较好地基础。组织开展党支部“达标创先”活动，制订并下发了党支部“达标创先”考评标准，各党支部按照考评标准组织实施，各直属单位党委对所属党支部进行检查验收。通过党支部“达标创先”活动，党支部建设逐步走向制度化、规范化。组织开展“凝聚力工程”建设，制订《基层党组织“凝聚力工程”建设工程规范》，推动各单位的“凝聚力工程”建设，并将“凝聚力工程”同开展“创建先进党支部、争当优秀共产党员”、“争当敬业创业先锋、争当关心群众模范”和“让人民高兴、使人民放心”等活动有机结合起来，全面推动基层党组织建设。各基层党组织在开展“凝聚力工程”活动中，结合各自的实际，发挥党政工团组织作用，围绕了解人、关心人、凝聚人，组织开展各项活动，不断深化和丰富“凝聚力工程”的内涵，形成了联系群众、宣传群众、组织群众、关心群众的“凝聚力工程”工作机制，增强了基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。１９９４年以来，先后有９个单位的党支部被评为市级机关系统先进党支部，１４个单位的党支部被评为市民防办直属系统先进党支部。
（三）加强党员队伍建设，努力提高党员队伍素质
直属机关党委围绕“提高素质、增强党性、发挥作用”的总体要求，加强党员队伍建设，认真做好党员教育管理和党员发展工作。
一是组织开展以“三讲”为主要内容的党性党风主题教育活动。根据市纪委、市委组织部、宣传部《关于继续深入开展以讲学习、讲政治、讲正气为主要内容的党性党风教育的意见》和市级机关工委部署，直属机关党委在全体党员中组织开展了以“三讲”为主要内容的党性党风主题教育活动。通过“三讲”主题教育活动，广大党员干部受到了一次深刻的马克思主义教育和党性锻炼，促进了机关和各单位各项工作的开展。直属机关党委还认真协助办党组搞好办领导班子、领导干部和机关处级干部的“三讲”集中教育，受到办党组的充分肯定。
二是开展学习先进，保持共产党员先进性教育。这些年来，先后在党员干部中组织开展了学习孔繁森、徐虎、吴天祥、肖玉泉等英雄模范先进事迹活动，组织开展“让人民高兴、使人民放心”的主题活动。引导党员干部牢记党的全心全意为人民服务的宗旨，牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，牢固确立“立党为公、从政为民”的思想，自觉实践“三个代表”重要思想，努力提高党性修养，发挥共产党员先锋模范作用。１９９４年以来，先后有１６名同志被评为市级机关系统优秀共产党员，３５名同志被评为市民防办直属系统优秀共产党员，３名同志被评为市级机关系统优秀党务工作者，７名同志被评为市民防办直属系统优秀党务工作者，２名同志被评为市级机关纪检监察先进工作者。
三是认真做好党员发展工作，不断壮大党的队伍。根据《中国共产党发展党员工作条例》，按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的指导方针，切实抓好入党积极分子的培养和党员发展工作。１９９４年以来，共选送２０１名入党积极分子到市级机关工委培训中心进行党的基础知识培训，发展新党员１１７名，不断为党的组织增添新的血液。
（四）加强党风廉政教育，保持党员队伍的先进性和纯洁性
直属机关党委坚决贯彻中央和市委加强党风廉政建设的精神，结合市民防直属系统实际，会同办纪检部门认真抓好党风廉政建设和反腐败工作。一是加强对党员干部的党风党性党纪教育，努力构筑拒腐防变的思想道德防线，增强党员干部拒腐防变的能力。１９９４年以来，先后组织开展了“保持廉洁自律、发扬艰苦奋斗作风”，“严格党的纪律、维护和坚持民主集中制”，“立党为公、从政为民、接受监督、做人民好公仆”，“拒腐防变经受执政考验”和“建设好作风、推动新发展”等一系列专题教育活动，不断提高党员干部的思想境界和道德修养，增强廉洁自律意识和拒腐防变能力。二是坚持从严治党方针，严肃处理违纪党员，维护党纪的严肃性，保持党员队伍的先进性和纯洁性。１９９４年以来，直属系统各级党组织共处理违纪党员２１人，其中，开除党籍８人。在受处分的党员干部中，事业单位干部５人，企业经营管理人员８人。
（五）加强思想政治工作，推进精神文明建设
直属机关党委高度重视、积极推进直属系统的思想政治工作和精神文明建设，为促进上海民防事业发展，维护改革发展稳定大局，提供精神动力和思想政治保证。一是认真贯彻党的十四届六中全会和中央思想政治工作会议精神，结合民防直属系统的实际，先后制订下发了《关于加强精神文明建设的若干意见》、《关于开展创建“文明窗口”活动的意见》、《关于在民防直属系统开展“双文明”好事评选活动的通知》、《关于加强和改进思想政治工作的实施意见》等文件，指导直属单位的思想政治工作和精神文明建设。二是结合形势任务，围绕庆祝上海解放５０周年、新中国成立５０周年、香港和澳门回归、建党８０周年等重要节庆，通过组织开展知识竞赛、文艺表演，报告会，组织参观等各种形式的教育活动，加强党的基本理论、基本路线、基本纲领和爱国主义、集体主义、社会主义教育，进行党的奋斗历程和艰苦创业传统教育，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好的主旋律，增强党员群众的民族自尊心、自信心和自豪感，坚定共产主义理想信念和建设中国特色社会主义的信心。三是围绕重大政治斗争加强对党员的教育。各级党组织结合深入揭批“xx功”邪教组织，及时组织党员群众学习中央文件精神，以报告会、学习讨论会、观看展览和影视片等形式，进行马克思主义唯物论、无神论教育，增强党员群众的政治敏锐性和政治鉴别力，引导党员群众崇尚科学，反对迷信，认清“xx功”组织的反动本质，自觉维护改革、发展、稳定的政治局面。至今，办直属系统没有一个人参加“xx功”组织。四是组织开展群众性精神文明创建活动。通过召开精神文明建设经济交流会，开展文明单位、“双文明”好事评选、表彰活动，推动文明单位的创建工作。１９９４年以来，先后有１个单位被评为上海市文明单位、２个单位被评为市级机关文明单位，７个单位被评为市民防直属系统文明单位。有８件好事被评为市级机关“双文明”百件好事。其中１件好事被评为市级机关系统“双文明”十佳好事。
（六）加强对工会、共青团的领导，充分发挥群众组织在两个文明建设中的桥梁和纽带作用
直属机关党委十分重视工会、共青团的工作，积极支持、帮助、指导机关工会、共青团按照各自的章程独立自主地开展工作。对工会工作，坚持党的全心全意依靠工人阶级的指导方针，重点发挥工会在建立健全职代会制度、集体协商制度、厂务公开制度等职工民主监督管理方面的作用，支持工会组织开展群众性精神文明建设和职工文艺宣传活动。对共青团工作，大力支持团组织根据青年特点大胆开展工作，做好青年思想政治工作，倡导团员青年在实践中发扬勇挑重担、脚踏实地、磨砺意志、岗位成才的创业精神，发挥团员青年在民防改革和建设中的突击队作用。
９年来，办直属系统的党建工作，虽然取得了一定成绩，但也存在一些问题和不足，主要是：有些党员领导干部对党建工作重要性的认识与党的十六大的要求还有差距；少数党员干部对理论学习的自觉性不高，思想政治素质和党性还不够强，基层党组织开展活动的内容、方式方法比较单一，创新不够；基层党组织的战斗力、凝聚力特别是自主活动能力和解决自身问题的能力有待进一步提高；思想政治工作和群众性精神文明创建活动的力度还需进一步加大；党务干部队伍的力量比较薄弱，党务工作的水平有待进一步提高。所有这些薄弱环节都必须引起我们的重视，并在今后的工作中认真克服加以解决。
回顾过去９年的工作，主要有以下一些体会：
第一，必须紧紧抓住用科学理论武装党员干部这个根本。“三个代表”重要思想是我们党理论创新的最新成果，是当代中国的马克思主义，是党的建设和社会主义事业必须长期坚持的指导思想。用“三个代表”重要思想武装广大党员干部，是党的思想政治建设的首要任务。因此，只有深入持久地抓好“三个代表”重要思想的学习，才能不断提高贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性。
第二，必须紧紧依靠办党组的重视和支持。这些年来，办党组高度重视直属机关党委的工作，把办直属系统的党建工作列入党组重要议事日程，及时研究、指导直属机关党委开展党建工作，帮助解决党建工作中的问题，为直属机关党委开展工作创造必要条件。注重发挥直属机关党委的作用，支持直属机关党委工作，办党组成员还坚持以普通党员身份带头参加党组织的活动。如果没有办党组的重视和支持，直属机关党委的工作是很难开展的。
第三，必须坚持围绕中心任务来开展党建工作的基本方针。党的建设必须按照党的基本路线来进行，围绕党的中心工作和民防办的中心任务来开展，自觉服从和服务于改革发展稳定的大局。要坚持按照“围绕中心工作抓好党建，抓好党建促进中心工作，以中心工作的成效来检验党建”的要求，找准党建工作与业务工作的结合点，精心设计好抓手和载体，创造性地开展党建，为促进本单位中心任务的完成，发挥好党组织的政治保证作用。
第四，必须打牢基层党组织建设这个基础。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。基础不牢，地动山摇。必须从巩固党的执政基础的高度，坚持不懈地抓好基层党支部建设。只有充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，才能保证党的路线方针政策和各项工作任务的贯彻落实。因此，只有把工作的着力点放在基层，搞好各级党委班子建设，切实加强党支部建设，才能不断增强党组织的凝聚力、战斗力。
第五，必须坚持与时俱进、开拓创新的精神。面对新世纪、新阶段、新任务，党建工作要努力适应新形势、新任务、新要求，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进，以改革的精神推进党的建设。要不断研究新情况，提出新思路，采取新措施，建立新机制，改进党的领导方式、工作方法、活动内容和形式，使直属系统各级党的组织始终保持先进性，始终充满活力。
同志们，在本届党委即将历史使命时，我们由衷地感到，直属机关党委在工作中取得任何一点成绩和进步，都是市级机关工委、办党组正确领导和指导的结果，是市民防办直属系统各级党组织和全体共产党员共同努力的结果，也是广大离退休老干部对办直属系统党建工作热忱关心、支持的结果。在此，我谨代表直属机关党委向市级机关工委、办党组和辛勤战斗在市民防办直属系统各个岗位上的全体共产党员和离退休老干部表示崇高的敬意和衷心的感谢！
二、对今后四年加强和改进直属系统党的建设的建议
党的十六大，对新世纪新阶段党的建设新的伟大工程作出了总体部署。按照十六大的要求，结合市民防办直属系统的实际，今后四年市民防办直属系统党的建设的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和市第八次党代会精神，坚持党的基本路线和基本路线和基本方针，围绕中心、服务大局，解放思想，实事求是，与时俱进，奋发有为，按照“一个党的组织是一个战斗堡垒，一个党员是一面旗帜”的要求，全面推进党的思想、组织、作风和制度建设，不断提高基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力，不断发挥党员的先锋模范作用，为上海民防事业的改革发展提供有力的政治、思想和组织保证。按照这个总体思路，今后四年要着力抓好的主要工作是：（一）坚持不懈地抓好党的思想政治建设
一是要进一步深化理论学习，用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，指导工作。“三个代表”重要思想是我们党的立党之本、执政之基、力量之源。是我们党必须长期坚持的指导思想。要进一步健全和完善理论学习的各项制度，突出重点，区分层次，采取各种形式把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想的活动不断引向深入，兴起学习“三个代表”重要思想的新高潮。当前和今后一个时期，要把学习贯彻“三个代表”重要思想作为理论武装工作的首要任务来抓。引导广大党员干部加深对“三个代表”重要思想和十六大精神的理解，全面、准确地领会“三个代表”重要思想的时代背景、实践基础、科学内涵和精神实质，全面把贯彻“三个代表”重要思想的根本要求，用马克思主义理论创新的最新成果武装头脑，做到与时俱进，进一步增强贯彻落实“三个代表”重要思想的自觉性和坚定性，要继续发扬理论联系实际的学风，坚持学以致用的原则。紧紧围绕上海民防的中心工作，着力解决工作中的重点、难点问题，做到发展有新思路，改革有新突破，开放有新局面，工作有新举措，把“三个代表”重要思想贯彻到上海民防建设的各项工作中，体现在党的建设的各个方面，落实到改造客观世界和改造主观世界中，使广大党员干部真正在思想上有所提高，使各项工作切实得到改进。
二是结合形势任务，深入开展思想政治教育。坚持把理想信念教育作为思想政治教育的核心内容，深入开展“三个代表”重要思想的学习教育活动，增强广大党员干部对马克思主义的信仰，对共产主义的信念，对改革开放的信心；帮助全体党员干部和职工群众正确的世界观、人生观和价值观。认真组织开展党的宗旨、艰苦奋斗职业道德和做人民好公仆等专题系列教育，大力学习宣传先进典型事迹，发挥先进典型在思想政治工作中的示范激励教育引导作用。
三是注重研究新形势下思想政治工作的特点和规律，不断改进思想政治工作的内容、方式、方法、手段和机制，不断增强思想政治工作的时代性、主动性、针对性和有效性。要围绕国内外形势和改革发展稳定的大局，围绕市委、市政府和办党组的重大决策部署和改革措施，紧密结合干部职工的思想实际和改企、改制工作实际，做好思想动员、解疑释惑、凝聚人心的工作，最大限度地调动干部职工的积极性、主动性和创造性，保证党的路线、方针、政策在办直属系统的贯彻落实。继续把“凝聚力工程”建设和文明单位创建活动作为思想政治工作的有效载体，开展卓有成效的思想政治工作，努力做到思想政治工作有所创新，有所改进，有所加强，进一步调动广大干部职工的积极性，有效进促进各项工作任务的完成。
（二）扎实有效地加强党的组织建设
一是进一步完善和加强民主集中制建设。要着重在加强教育、健全制度、完善监督方面下功夫，真正把民主集中制作为加强基层党组织自身建设的一项重要制度落实到位。要经常组织广大党员特别是各级领导干部学习党的民主集中制理论，进一步增强坚持和健全民主集中制的意识；认真贯彻执行民主集中制的各项具体制度，健全民主的科学决策制度、保障各级党组织和党员民主权利的制度、集体领导和个人分工负责相结合的制度；进一步疏通和拓宽党内民主渠道，让党员真正享受对党内事务、对行政业务工作的参与权、知情权，进一步强化广大党员的主人翁意识。
二是进一步加大基层党组织建设的力度。要继续以深入开展党支部“达标创先”和“凝聚力工程”建设活动为抓手，加强基层党组织建设。力争通过“达标创先”活动的深入开展，实现党支部工作全面发展、整体推进的目标。要加强对党务干部和党支部书记的培训，提高党务干部和党支部书记的业务能力和工作水平。要采取切实有效的措施，加强党员教育，严格党员管理，充分发挥党员的先锋模范作用；积极慎重地做好发展党员工作；协助做好新形势下的老干部工作，发挥老同志在两个文明建议中的作用；加强对机关工会、机关共青团等群众组织的政治领导，支持他们依照法律和各自章程开展工作，充分发挥他们在民防改革和建设中的积极作用。
（三）深入持久的搞好党的作风建设
一要牢固树立立党为公、执政为民的思想。采取多种形式，教育全体党员坚持全心全意为人民服务的宗旨。八十多年来，我们党所进行的一切奋斗，归根到底都是为了中国最广大人民群众的根本利益，因此，坚持把人民的利益放在首位，是我们党的一切工作的出发点和落脚点，也是实践“三个代表”重要思想的最集中体现。我们要真正做到立党为公、执政为民，就要为人民掌好权、用好权，当好人民群众根本利益的忠实代表。
二要加强和健全党内监督。针对在党内监督方面存在的薄弱环节，依据《党章》、《准则》以及其他纪律规范，完善监督制度重点加强对领导干部特别是主要领导干部的监督着力抓好强化监督意识、明确监督重点、严格党员组织生活制度，提高民主生活会质量和落实党风廉政建设责任制各个环节，力求在监督党员领导干部思想作风建设方面取得新的进展。
三要深入开展反腐倡廉教育。进一步认清反腐败是关系到党和国家生死存亡的严重政治斗争，做到旗帜鲜明，态度坚决，立场坚定。要加强党风廉政教育，切实帮助广大党员干部牢固树立起正确的世界观、人生观和价值观，筑牢思想道德防线，从根本上提高他们拒腐防变的能力。要坚持不懈地按照中央和上海市委的要求，抓好领导干部廉洁自律各项规定和党风廉政建设责任制的落实，对领导干部做到严格要求、严格管理、严格监督、严肃执纪、党抓不懈，以良好的党风取信于民。
同志们，今天的大会是一次承前启后的大会，对加强市民防办直属系统的党建工作和进一步开创上海民防工作新局面有着重要的意义。我们要在市综合工作党委和办党组的领导下，高举邓小平理论伟大旗帜，按照“三个代表”要求，进一步解放思想，锐意进取，振奋精神，扎实工作，努力把上海市民防办直属系统的党建工作提高到一个新水平。
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