赴温州学习考察报告
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赴温州学习考察报告
---市委统战部赴全国综合评价工作试点城市温州学习考察组
根据中央、省委统战部《关于在非公有制经济代表人士中开展综合评价工作的安排意见》精神，按照市委副书记、市非公有制经济代表人士综合评价（以下简称综合评价）工作领导小组组长杨立宪同志在全市综合评价工作领导小组会议上的重要讲话要求，3月13日至16日市委统战部组织市工商联、各县（市）区委统战部11人赴温州（全国综合评价工作试点城市）进行了学习考察，分别听取了温州市委统战部及乐清市委统战部（县级市）两级统战部关于开展综合评价工作的做法和经验，并考察走访了正泰集团等大型民营企业。下面将本次考察的内容介绍如下。
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一、温州市情
温州市地处中国黄金海岸中段，海岸线长355公里，处在长江三角洲和珠江三角洲两大工业经济区交汇的区域，是浙江省南部的经济、文化、交通中心。温州市总人口750万,当地人口450万，外来人口300万，市区人口200万，市区外来人口100万;辖鹿城、龙湾、瓯海三区，瑞安、乐清两市和洞头、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺六县。陆地总面积11784平方公里，其中市区1082平方公里。海域面积约11000平方公里。
改革开放以来，温州经济和社会发展取得了很大成就。从1978年到201x年，全市国内生产总值从13.2亿元增加到1600亿元，年均递增15.2%；财政总收入从1.35亿元增加到204.9亿元，年均递增20.4%。市区建成区面积由20平方公里扩展到125平方公里；人民生活水平不断提高。从1978年到201x年，社会商品零售总额从5.1亿元增加到680.86亿元，年均递增19.9%；农村居民人均纯收入从113.5元增加到6845元，年均递增16.3%；城市居民人均可支配收入从1981年的422.64元，增加到201x年的19805元，年均递增17.4%。对外开放迈出新步伐，201x年实现出口总额61.8亿美元，201x年实际利用外资达3.57亿美元。温州经济连续多年高速增长的现象和富有特色的经济发展格局为世人瞩目,温州被海内外誉为中国经济最具活力的地区之一。
温州也是我国非公有制经济发祥地之一，非公经济已经成为温州的特色、品牌和支柱。截止201x年底，全市有个体工商户24万户，注册资金100多亿元；私营企业4.4万户，投资者13万人，注册资金500多亿元。非公企业数量占全市工业企业总数的99%，非公经济创造的生产总值占全市生产总值的96%，上交税额占全市财政收入的80%，外贸出口额占全市外贸出口总额的95%，从业人员占全市企业职工总数的80%左右。温州市非公有制经济代表人士队伍不断发展壮大，参政议政意识不断增强，目前，温州市非公经济代表人士中担任县级以上人大代表、政协委员、工商联常委以上职务的956人，其中，担任市级以上人大代表、政协委员、工商联常委以上职务的242人，占总数的22%。
温州市委统战部实有32人，下属7个处室、部门，分别是：党派处、联络处、干部处、民宗处、宣调处、办公室、社会主义学院，统战部每年财政预算经费500万元，建立了世界温州人联谊会，成立联谊会办公室（为常设机构），每年经费200万元；市委统战部部长担任市委常委；11个县（市）区委统战部长已有9人担任同级党委常委，另2个也在研究中，大多数统战部长年龄在45岁左右。
二、综合评价工作主要特点
201x年4月，中央统战部将温州市确定为全国综合评价工作试点单位，得到了温州市委、市政府的高度重视，主要特点是：
1．领导重视，组织落实有力度。
温州市综合评价工作成功的前提在于，党委和政府的高度重视。一是在综合评价工作开展之前市、县两级都召开了书记办公会议、常委会议，对综合评价工作方案进行认真研究、讨论。温州市委书记明确指出：“中央统战部在温州开展全国非公经济代表人士综合评价试点工作，是一项重要的政治任务，一定要把试点工作做好，争取在全国有所创新，为全国的综合评价体系的建立和推广提供经验和依据”。二是成立了以市委副书记为组长，市委常委、统战部部长为副组长，宣传部、工商联、工商局等18家单位主要领导为成员的领导小组，11个县区也分别成立了领导小组。三是在综合评价工作开展之初，市、县两级都召开了动员大会，进行全面动员部署。四是在工作之中，党委和政府给予了人、财、物上的大力支持。市县两级共抽调59人专门从事评价试点工作，两级财政拨款72万元作为专项经费，其中11个县（市）区平均3万元，市级39万元，并配备了28台台式及手提便携式电脑；同时拔专款研发综合评价人才库信息管理系统软件。五是综合评价工作临近结束，在市、县两级向上级报人才库名单时，有关领导对名单亲自把关，县区还召开常委会进行集体研究。
2．突破传统,工作方法有创新。
温州市综合评价工作成功的关键在于突破了传统的统计评价模式,建立了比较科学、系统、实用的综合评价模型，研制开发了适合大范围大规模使用的综合评价信息管理系统软件，规范了各项制度。一是整个评价工作分为准备启动、建立模型、具体实施、材料上报等四个阶段。工作一开始，他们把综合评价模型设计作为重中之重的工作，提前启动、深入调研、精心论证、贯穿始终。二是专门成立了模型设计小组，在深入调查研究的基础上，从综合评价工作领导小组18个成员单位中抽调20名中层干部组成模型设计小组，从温州大学、市委党校、市社科联等单位聘任7名专家组成模型设计专家咨询小组，进行联合攻关。经过小范围试评和全市试验，对具体标准进行了两次大的调整，前后四次易稿，建立了具有较强导向性、科学性、准确性和开放性的综合评价模型；三是在综合评价模型确立的基础上，研制开发了适合大范围、大规模使用的综合评价信息管理系统软件；四是对工作人员进行了为期一周的专项业务培训。五是制定了工作例会、工作督查和保密制度。
3．结合实际，成果运用有实效。
温州市非公经济代表人士综合评价工作成功的核心在于评价结果的应用。温州市通过综合评价，进一步摸清了各级非公代表人士队伍的底数，建立了1个市级非公经济代表人士人才库和11个县级非公经济代表人士人才库，总人数1218人，其中市级416人，已作市及市以上政治安排的226人，未作的190人，比例为54%：46%。在1218名参评的对象中，A级222名，占18.23%，B级666名占54.68%，C级99名，占8.13%，D级21名，占1.72%，X级210名，占17.24%（X级为总体素质优秀，但个别指标不符合评价标准）。A、B两级的对象占72.91%。在非公经济代表人士参与评选各级人大代表、政协委员和优秀社会主义事业建设者、优秀企业家等先进时都以综合评价结果为主要依据，都经过了综合评价。同时，一部分具有违纪违法记录、资产负债率过高、已作政治安排但履职情况较差等情形的代表人士，也在综合评价体系中充分地反映了出来，体现了综合评价工作较强的预警作用。
4．探索作用，推进非公经济领域统战有拓展。
温州市委统战部通过开展综合评价工作，全面细致地评价了一千多名非公经济代表人士，等同于对他们进行了一次大规模普查，全面掌握了他们的思想政治、企业规模、经营实绩、回报社会等情况，信息库中数十万个数据，都经过了政府相关职能部门、人大政协、审判机关、金融机构等严格的核实，保证了数据信息的详实准确，这些为下一步全面、深入、准确地分析非公经济代表人士队伍的状况，研究非公经济统战理论，进一步深化新世纪新阶段非公经济统战工作，提供了难得的研究标本和参考依据。
三、学习考察的主要收获
1．对综合评价工作的认识有了新的提高。
一是要把这项工作作为一项长期的任务去完成。各部门领导干部要把综合评价工作放到本单位工作议事日程，尤其统战部门更是要把此项工作视为新世纪、新阶段经济领域统战工作的扩展点和增长点。
二是由单纯的综合评价上升到党管干部的层面，努力建设好人才库。党委、政府要从更高的战略层面分析综合评价工作的重要意义，它的开展不仅对加强党的执政能力，巩固党的执政基础起着重要作用，而且对拓宽党管干部、党管人才的范围，构建和谐社会也具有重要意义。要通过此项工作，真正做到把优秀非公经济代表人士纳入到党管干部、党管人才的范围。
三是综合评价工作是开展非公有制经济代表人士思想政治工作的有效载体。我们在推进非公有制经济快速发展的同时，也在不断探索做好非公有制经济代表人士思想政治工作的途径和方法。从温州的工作实际我们看到，非公经济代表人士对政治地位的追求，激发了他们参与综合评价的热情，反之综合评价结果的好坏也直接制约着他们是否能获得所追求的政治地位，我们要好好利用这种辩证统一的关系，在做好综合评价的同时把非公有制经济代表人士思想政治工作做好，积极教育引导他们“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”。
2．工作思路更加清晰。突出一个主题即建立健全党委对非公有制经济代表人士的监督管理体系；搞好两个协调,即协调好统战部门同非公有制经济代表人士的关系,协调好统战部门与评价单位的关系;搭建三个平台,即搭建党委认知非公有制经济代表人士的平台,搭建政府各相关职能部门监管非公有制经济代表人士的平台，搭建非公有制经济代表人士寻求政治参与的平台。
3．工作重点难点进一步明确。工作重点在于如何做到评价的科学、公正、准确，难点在于人才库建立后，如何在真正意义上发挥作用，让党委、政府及非公经济代表人士双方都受益。
4．程序和步骤更加明晰。建立工作流程图，明确工作程序和步骤：分为发表、填表、盖章（企业党组盖章）、收表、送主协评单位评价、收评价结果、汇总定出等级、录入人才库。
四、工作建议
1．指导县（市）区召开动员大会。
一是各县（市）区委统战部负责组织召开动员大会。
二是各县（市）区主要领导要亲自参加动员会，提高动员会的重要程度。
三是明确动员会出席人员。要求非公企业中被评价对象和办公室主任参加会议，将办公室主任确定为主要联系人。
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四是部署工作方案。
2．调整评价对象中拟作政治安排人士的比例。
A市统通[201x]1号文件中规定的评价对象中已作政治安排和拟作政治安排人士的比例为1：3。温州评价的比例是1：0.56，我们认为，温州的评价比例是比较合理的。因为，作政治安排的人数是有限的，如果拟作政治安排的人数过多，评价结束后，好的不能及时作政治安排，时间久了会丧失这样人参与此项活动的积极性，不宜于此项工作的长期开展以及人才库的动态管理。我们将向省里建议适当调整比例，已作政治安排和拟作政治安排人士的比例定在1：1至1：0.5之间。
3．争取各级财政部门对评价工作的人力、物力、财力支持。
评价过程中需要人力支持时，各单位及部门要积极配合，安排好被抽调人员的本单位工作，让他们专心投入到综合评价工作中来，保证综合评价工作过程中他们不因本单位工作而影响综合评价工作。评价过程中各级财政部门要保障评价工作的专项经费，保证工作所需的各种设备。
4．开发研制适合我市综合评价工作的软件。
正是由于管理系统软件的开发引入，才使得温州市综合评价工作在短时期内圆满完成，既提高了工作效率，又增加了结果的可靠性，同时避免了因人为计算错误导致的综合评价结果出现偏差。研发一个适合我市实际情况的综合评价管理系统软件是一件势在必行的工作，它会大大增加评价结果的可信度，更利于日常的动态管理与维护，对非公经济代表人士人才信息库的建立也将起到决定性的作用。
5．组织各县（市）区有关工作人员进行综合评价工作专项业务培训。
6．加大督查指导的力度。定期组织人员对各县区综合评价工作情况进行检查，定期召开工作交流会。
中共A阳市委统战部
201x年3月23日
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根据中央、省委统战部《关于在非公有制经济代表人士中开展综合评价工作的安排意见》精神，按照市委副书记、市非公有制经济代表人士综合评价（以下简称综合评价）工作领导小组组长杨立宪同志在全市综合评价工作领导小组会议上的重要讲话要求，3月13日至16日市委统战部组织市工商联、各县（市）区委统战部11人赴温州（全国综合评价工作试点城市）进行了学习考察，分别听取了温州市委统战部及乐清市委统战部（县级市）两级统战部关于开展综合评价工作的做法和经验，并考察走访了正泰集团等大型民营企业。下面将本次考察的内容介绍如下。
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一、温州市情
温州市地处中国黄金海岸中段，海岸线长355公里，处在长江三角洲和珠江三角洲两大工业经济区交汇的区域，是浙江省南部的经济、文化、交通中心。温州市总人口750万,当地人口450万，外来人口300万，市区人口200万，市区外来人口100万;辖鹿城、龙湾、瓯海三区，瑞安、乐清两市和洞头、永嘉、平阳、苍南、文成、泰顺六县。陆地总面积11784平方公里，其中市区1082平方公里。海域面积约11000平方公里。
改革开放以来，温州经济和社会发展取得了很大成就。从1978年到201x年，全市国内生产总值从13.2亿元增加到1600亿元，年均递增15.2%；财政总收入从1.35亿元增加到204.9亿元，年均递增20.4%。市区建成区面积由20平方公里扩展到125平方公里；人民生活水平不断提高。从1978年到201x年，社会商品零售总额从5.1亿元增加到680.86亿元，年均递增19.9%；农村居民人均纯收入从113.5元增加到6845元，年均递增16.3%；城市居民人均可支配收入从1981年的422.64元，增加到201x年的19805元，年均递增17.4%。对外开放迈出新步伐，201x年实现出口总额61.8亿美元，201x年实际利用外资达3.57亿美元。温州经济连续多年高速增长的现象和富有特色的经济发展格局为世人瞩目,温州被海内外誉为中国经济最具活力的地区之一。
温州也是我国非公有制经济发祥地之一，非公经济已经成为温州的特色、品牌和支柱。截止201x年底，全市有个体工商户24万户，注册资金100多亿元；私营企业4.4万户，投资者13万人，注册资金500多亿元。非公企业数量占全市工业企业总数的99%，非公经济创造的生产总值占全市生产总值的96%，上交税额占全市财政收入的80%，外贸出口额占全市外贸出口总额的95%，从业人员占全市企业职工总数的80%左右。温州市非公有制经济代表人士队伍不断发展壮大，参政议政意识不断增强，目前，温州市非公经济代表人士中担任县级以上人大代表、政协委员、工商联常委以上职务的956人，其中，担任市级以上人大代表、政协委员、工商联常委以上职务的242人，占总数的22%。
温州市委统战部实有32人，下属7个处室、部门，分别是：党派处、联络处、干部处、民宗处、宣调处、办公室、社会主义学院，统战部每年财政预算经费500万元，建立了世界温州人联谊会，成立联谊会办公室（为常设机构），每年经费200万元；市委统战部部长担任市委常委；11个县（市）区委统战部长已有9人担任同级党委常委，另2个也在研究中，大多数统战部长年龄在45岁左右。
二、综合评价工作主要特点
201x年4月，中央统战部将温州市确定为全国综合评价工作试点单位，得到了温州市委、市政府的高度重视，主要特点是：
1．领导重视，组织落实有力度。
温州市综合评价工作成功的前提在于，党委和政府的高度重视。一是在综合评价工作开展之前市、县两级都召开了书记办公会议、常委会议，对综合评价工作方案进行认真研究、讨论。温州市委书记明确指出：“中央统战部在温州开展全国非公经济代表人士综合评价试点工作，是一项重要的政治任务，一定要把试点工作做好，争取在全国有所创新，为全国的综合评价体系的建立和推广提供经验和依据”。二是成立了以市委副书记为组长，市委常委、统战部部长为副组长，宣传部、工商联、工商局等18家单位主要领导为成员的领导小组，11个县区也分别成立了领导小组。三是在综合评价工作开展之初，市、县两级都召开了动员大会，进行全面动员部署。四是在工作之中，党委和政府给予了人、财、物上的大力支持。市县两级共抽调59人专门从事评价试点工作，两级财政拨款72万元作为专项经费，其中11个县（市）区平均3万元，市级39万元，并配备了28台台式及手提便携式电脑；同时拔专款研发综合评价人才库信息管理系统软件。五是综合评价工作临近结束，在市、县两级向上级报人才库名单时，有关领导对名单亲自把关，县区还召开常委会进行集体研究。
2．突破传统,工作方法有创新。
温州市综合评价工作成功的关键在于突破了传统的统计评价模式,建立了比较科学、系统、实用的综合评价模型，研制开发了适合大范围大规模使用的综合评价信息管理系统软件，规范了各项制度。一是整个评价工作分为准备启动、建立模型、具体实施、材料上报等四个阶段。工作一开始，他们把综合评价模型设计作为重中之重的工作，提前启动、深入调研、精心论证、贯穿始终。二是专门成立了模型设计小组，在深入调查研究的基础上，从综合评价工作领导小组18个成员单位中抽调20名中层干部组成模型设计小组，从温州大学、市委党校、市社科联等单位聘任7名专家组成模型设计专家咨询小组，进行联合攻关。经过小范围试评和全市试验，对具体标准进行了两次大的调整，前后四次易稿，建立了具有较强导向性、科学性、准确性和开放性的综合评价模型；三是在综合评价模型确立的基础上，研制开发了适合大范围、大规模使用的综合评价信息管理系统软件；四是对工作人员进行了为期一周的专项业务培训。五是制定了工作例会、工作督查和保密制度。
3．结合实际，成果运用有实效。
温州市非公经济代表人士综合评价工作成功的核心在于评价结果的应用。温州市通过综合评价，进一步摸清了各级非公代表人士队伍的底数，建立了1个市级非公经济代表人士人才库和11个县级非公经济代表人士人才库，总人数1218人，其中市级416人，已作市及市以上政治安排的226人，未作的190人，比例为54%：46%。在1218名参评的对象中，A级222名，占18.23%，B级666名占54.68%，C级99名，占8.13%，D级21名，占1.72%，X级210名，占17.24%（X级为总体素质优秀，但个别指标不符合评价标准）。A、B两级的对象占72.91%。在非公经济代表人士参与评选各级人大代表、政协委员和优秀社会主义事业建设者、优秀企业家等先进时都以综合评价结果为主要依据，都经过了综合评价。同时，一部分具有违纪违法记录、资产负债率过高、已作政治安排但履职情况较差等情形的代表人士，也在综合评价体系中充分地反映了出来，体现了综合评价工作较强的预警作用。
4．探索作用，推进非公经济领域统战有拓展。
温州市委统战部通过开展综合评价工作，全面细致地评价了一千多名非公经济代表人士，等同于对他们进行了一次大规模普查，全面掌握了他们的思想政治、企业规模、经营实绩、回报社会等情况，信息库中数十万个数据，都经过了政府相关职能部门、人大政协、审判机关、金融机构等严格的核实，保证了数据信息的详实准确，这些为下一步全面、深入、准确地分析非公经济代表人士队伍的状况，研究非公经济统战理论，进一步深化新世纪新阶段非公经济统战工作，提供了难得的研究标本和参考依据。
三、学习考察的主要收获
1．对综合评价工作的认识有了新的提高。
一是要把这项工作作为一项长期的任务去完成。各部门领导干部要把综合评价工作放到本单位工作议事日程，尤其统战部门更是要把此项工作视为新世纪、新阶段经济领域统战工作的扩展点和增长点。
二是由单纯的综合评价上升到党管干部的层面，努力建设好人才库。党委、政府要从更高的战略层面分析综合评价工作的重要意义，它的开展不仅对加强党的执政能力，巩固党的执政基础起着重要作用，而且对拓宽党管干部、党管人才的范围，构建和谐社会也具有重要意义。要通过此项工作，真正做到把优秀非公经济代表人士纳入到党管干部、党管人才的范围。
三是综合评价工作是开展非公有制经济代表人士思想政治工作的有效载体。我们在推进非公有制经济快速发展的同时，也在不断探索做好非公有制经济代表人士思想政治工作的途径和方法。从温州的工作实际我们看到，非公经济代表人士对政治地位的追求，激发了他们参与综合评价的热情，反之综合评价结果的好坏也直接制约着他们是否能获得所追求的政治地位，我们要好好利用这种辩证统一的关系，在做好综合评价的同时把非公有制经济代表人士思想政治工作做好，积极教育引导他们“爱国、敬业、诚信、守法、奉献”。
2．工作思路更加清晰。突出一个主题即建立健全党委对非公有制经济代表人士的监督管理体系；搞好两个协调,即协调好统战部门同非公有制经济代表人士的关系,协调好统战部门与评价单位的关系;搭建三个平台,即搭建党委认知非公有制经济代表人士的平台,搭建政府各相关职能部门监管非公有制经济代表人士的平台，搭建非公有制经济代表人士寻求政治参与的平台。
3．工作重点难点进一步明确。工作重点在于如何做到评价的科学、公正、准确，难点在于人才库建立后，如何在真正意义上发挥作用，让党委、政府及非公经济代表人士双方都受益。
4．程序和步骤更加明晰。建立工作流程图，明确工作程序和步骤：分为发表、填表、盖章（企业党组盖章）、收表、送主协评单位评价、收评价结果、汇总定出等级、录入人才库。
四、工作建议
1．指导县（市）区召开动员大会。
一是各县（市）区委统战部负责组织召开动员大会。
二是各县（市）区主要领导要亲自参加动员会，提高动员会的重要程度。
三是明确动员会出席人员。要求非公企业中被评价对象和办公室主任参加会议，将办公室主任确定为主要联系人。
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四是部署工作方案。
2．调整评价对象中拟作政治安排人士的比例。
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3．争取各级财政部门对评价工作的人力、物力、财力支持。
评价过程中需要人力支持时，各单位及部门要积极配合，安排好被抽调人员的本单位工作，让他们专心投入到综合评价工作中来，保证综合评价工作过程中他们不因本单位工作而影响综合评价工作。评价过程中各级财政部门要保障评价工作的专项经费，保证工作所需的各种设备。
4．开发研制适合我市综合评价工作的软件。
正是由于管理系统软件的开发引入，才使得温州市综合评价工作在短时期内圆满完成，既提高了工作效率，又增加了结果的可靠性，同时避免了因人为计算错误导致的综合评价结果出现偏差。研发一个适合我市实际情况的综合评价管理系统软件是一件势在必行的工作，它会大大增加评价结果的可信度，更利于日常的动态管理与维护，对非公经济代表人士人才信息库的建立也将起到决定性的作用。
5．组织各县（市）区有关工作人员进行综合评价工作专项业务培训。
6．加大督查指导的力度。定期组织人员对各县区综合评价工作情况进行检查，定期召开工作交流会。
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